张成福《公共管理学》(第3版)考研真题整理

张成福《公共管理学》(第3版)考研真题整理

2023年 2月 2日 0 作者 gong2022

??公共管理运动所发展起来的公共管理途径既不同于公共行政学途径,也不同于政策分析中的执行研究途径,其试图从案例分析和实践经验中汲取可以广泛应用的经验教训。公共管理学的学科特征主要表现为:

(1)研究对象与范围的特征。与公共行政学不同,公共管理学不局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上,而是把研究对象扩大到立法机关、司法机关等其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

(2)跨学科和综合性的特点。公共行政学主要建立在政治学的基础上,尤其是将官僚体制理论和“政治—行政”二分法作为其理论基础;公共管理学的研究者来自各个不同的学科,他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法,特别是更多地依赖于经济学的理论和方法,并日益与工商管理学相融合。因此,公共管理学具有更广泛的学科知识框架,更具跨学科、综合性的特点。

(3)具体研究问题的特征。公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”,从重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究,这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理成为公共管理学的核心主题。同时,公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。

(4)公共管理学既是实证的,又是规范的。公共管理学既是实证的,重视经验研究、重视从经验中汲取知识和重视以问题为导向

;又是规范的,提倡研究“应该不应该”的问题,用以规范公共管理行为。因此,案例分析成为公共管理的一种核心研究方法,这就有别于公共行政学过多地局限于规范研究,囿于普遍适用的“行政原则”的探讨。

(5)更具现实性。公共管理学将其建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论体系,反过来又成为指导这种实践的模式。与公共行政学相比,它更具有现实性。

2、简述公共管理的构成要素。[安徽师大2017年研]

【答案】

公共管理,是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理的构成要素有:
(1)公共管理的管理主体
公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。公共管理的管理主体包含两大形态:
①公共组织。公共组织又可以分为政府和非政府公共组织。政府是公共管理的主要组织依托,政府具有合法性和强制性,负有提供公共服务的主要责任。非政府公共组织是指不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性公共组织。非政府公共组织或非营利组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。
②个人。以个体形态出现的公共管理主体,包括三种类型:领导者、管理者和被管理者。领导者在指挥、协调和激励被领导者实现公共组织目标方面发挥着核心作用。管理者则是因担任了职位而拥有合法权力的人,根据在公共管理活动中地位与作用的差异,可以将公共组织中的管理者划分为决策、执行、监督与参谋人员等不同角色。
(2)公共管理的对象
公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事务的广泛性与公共领域的广阔和公共管理活动的宽泛是相吻合的。公共组织的构成和运行,公共问题的加剧和列入议事日程,公共物品的生产和供给,公共政策的制定和执行,公共服务的品质与绩效,都是公共管理中的重要议题。
(3)公共管理的资源和手段
①公共部门最重要的资源是合法性,在具体资源构成中,强制力和税收能力尤其重要。
②公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。
(4)公共管理的环境

将公共管理的环境划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。由于公共管理环境具有复杂性、差异性和变动性,因此,对于环境的正确分析是实施有效公共管理的基本前提。

3、简述市场失灵的表现。[东北大学2020年研]

【答案】

市场失灵,是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。市场失灵的主要表现包括:

(1)公共产品的提供

公共产品本身的特性,特别是对公共产品享用上的非排他性,使得不为公共产品的提供做出贡献(付出成本)的人也能够获得公共产品,这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决,也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。

(2)市场经济中的垄断

市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品,以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下,价格及资源配置均偏离自由竞争均衡,从而使资源不能达到最优配置,由此产生市场失灵。

(3)市场经济的外部性

市场机制能够实现资源的合理配置,但市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况,即外部经济与外部不经济。外部经济又称外部利益,是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。外部不经济又称外部损失成本,是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

(4)市场波动与经济的不稳定性

市场从来就含有不稳定性。其发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程,始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性,往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。

(5)市场经济下的收入不平等

以市场机制为前提的收入分配,是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的,因此产生了各种不平等。收入分配的不平等,差距的扩大,无论是从社会公正、社会稳定,还是从经济效率来看,都是不理想的。

4、简述政策评估的标准。[对外经贸2017年研]

相关试题:

(1)请简述公共政策评估的标准与方法。[对外经贸2020年研]

(2)政策评估的标准。[中国政法2020年研]

【答案】

政策评估是指依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策评估从本质上看是一种价值判断,然而判断必须建立在客观事实的基础上,所以事实判断是必不可少的。政策评估要坚持价值与事实的有机结合,坚持客观、公正、全面的评价标准。综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面:

(1)投入工作量,即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

(2)绩效,即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又包含民众心目中认定的满意程度。

(3)效率,即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

(4)充分性,即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

(5)公平性,即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体之间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

(6)适当性,即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

(7)执行力,即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

(8)社会发展总指标,即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

5、公共组织有哪些?[中南财大2020年研]

【答案】

公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。按公共组织是否拥有行政权力以及这一权力的大小来进行划分,更能反映出公共组织的本质特征以及不同类型公共组织的活动特点。按此标准进行划分,公共组织主要可以分为政府组织、非营利组织和准政府组织。

(1)政府组织

政府有广义和狭义之分。广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系,包括立法机关、司法机关与行政机关。狭义的政府则仅指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。

公共管理中的政府是指狭义的政府,主要是指行政机关,一般都具有以下基本特点:①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理;②政府组织从事公共管理的手段是行政权力;③政府组织有权支配和运用公共资源;④政府组织提供的产品是公共物品;⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

(2)非营利组织

非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标的,非官方的,即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比,非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下,非营利组织数量多,而且承担着极为重要的公共管理任务,占有极为重要的地位。非营利组织由于自身的性质特点,对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

(3)准政府组织

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织,即以增进公共利益为组织目标,通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务,对公共事务的管理具有一定强制性的、非营利的公共组织。在我国的具体实践中,准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体,事业单位,村民自治组织和居民自治组织等。

书籍是前人的经验。——拉布雷